198 total views
INNNEWS – Dalam geopolitik modern, uang bukan sekadar instrumen ekonomi. Ia adalah mekanisme distribusi kekuasaan. Siapa yang memiliki akses terhadap likuiditas menentukan kapasitas militernya, jangkauan pengaruhnya, dan daya tahannya terhadap tekanan global. Dalam konteks Iran, perbedaan kebijakan Amerika Serikat selama dua dekade terakhir menunjukkan satu pola yang jelas. Ketika tekanan dilonggarkan, kapasitas ekonomi Iran meningkat tajam. Ketika tekanan diperketat, kapasitas itu menyusut drastis.
Di bawah Barack Obama, kesepakatan Joint Comprehensive Plan of Action membuka kembali akses Iran terhadap aset yang sebelumnya dibekukan. Estimasi nilai aset yang dapat diakses berada dalam kisaran 50 hingga 100 miliar dolar. Likuiditas ini memberikan ruang fiskal baru bagi Tehran setelah bertahun-tahun berada di bawah tekanan sanksi. Salah satu momen yang paling disorot adalah pembayaran sekitar 1,7 miliar dolar dalam bentuk tunai sebagai bagian dari penyelesaian sengketa lama. Secara hukum ini bukan bantuan baru, tetapi secara ekonomi ia mempercepat arus kas yang dapat digunakan dalam jangka pendek.
Pendekatan ini berlanjut dan berkembang di bawah Joe Biden dengan mekanisme yang lebih terfragmentasi namun berdampak luas. Sekitar 6 miliar dolar dana Iran yang dibekukan di Korea Selatan dipindahkan ke Qatar dalam skema pertukaran tahanan. Selain itu, berbagai mekanisme sanctions waiver memungkinkan Irak membayar kewajiban listrik kepada Iran dengan nilai kumulatif sekitar 10 miliar dolar. Walaupun dana ini secara resmi dibatasi untuk kebutuhan kemanusiaan, efek ekonominya tidak dapat dihindari. Setiap dolar yang digunakan untuk kebutuhan sipil membebaskan dolar lain untuk kepentingan strategis.
Data dari U.S. Energy Information Administration menunjukkan dampak paling signifikan berada pada sektor energi. Pendapatan minyak Iran melonjak hingga sekitar 144 miliar dolar dalam periode 2021 hingga 2023. Produksi meningkat dari sekitar 2 juta barel per hari pada 2020 menjadi lebih dari 3,2 juta barel per hari pada 2023. Ekspor kembali pulih, dengan China sebagai pembeli utama. Dalam perspektif ekonomi politik, ini bukan sekadar pemulihan pasar, tetapi pemulihan kapasitas negara.
Jika dihitung secara agregat, ruang likuiditas tambahan yang tersedia bagi Iran selama periode Obama hingga Biden berada dalam kisaran ratusan miliar dolar. Estimasi konservatif menempatkan angka tersebut antara 135 hingga 200 miliar dolar jika menggabungkan akses aset dan peningkatan pendapatan energi. Angka ini tidak berasal dari transfer langsung Amerika Serikat, tetapi dari kebijakan yang memungkinkan Iran mengakses kembali sumber dayanya secara lebih bebas.
Pendekatan ini berbanding terbalik dengan kebijakan Donald Trump. Setelah keluar dari JCPOA pada 2018, pemerintahan Trump menerapkan strategi Maximum Pressure yang berfokus pada pembatasan total ekspor minyak Iran dan isolasi dari sistem keuangan global. Hasilnya terlihat dalam angka yang tajam. Pada 2020, pendapatan minyak Iran turun menjadi sekitar 16 miliar dolar, jauh di bawah level sebelum sanksi diperketat. Produksi turun ke bawah 2 juta barel per hari, dan akses terhadap mata uang asing menjadi sangat terbatas.
Tidak ada pencairan aset besar dalam skala seperti 6 miliar dolar, dan mekanisme waiver diterapkan dengan pengawasan ketat. Bahkan jaringan distribusi minyak Iran ditekan melalui sanksi terhadap kapal tanker dan entitas pendukung. Dalam kerangka ini, kebijakan ekonomi berfungsi sebagai instrumen tekanan langsung terhadap kapasitas negara.
Perbedaan ini mencerminkan dua paradigma yang berbeda. Pendekatan Obama-Biden berangkat dari asumsi bahwa integrasi ekonomi dan insentif finansial dapat mendorong perubahan perilaku negara. Pendekatan Trump berangkat dari asumsi bahwa tekanan ekonomi harus digunakan untuk membatasi kapasitas negara yang dianggap sebagai ancaman.
Efeknya dapat diukur tanpa perlu interpretasi ideologis yang berlebihan. Ketika sanksi dilonggarkan, pendapatan Iran meningkat hingga lebih dari 100 miliar dolar dalam beberapa tahun. Ketika sanksi diperketat, pendapatan tersebut turun hingga lebih dari 70 persen. Ini bukan perdebatan teoritis, tetapi realitas berbasis angka.
Namun di balik angka tersebut terdapat dimensi yang lebih dalam. Kebijakan luar negeri tidak pernah netral. Ia selalu mencerminkan pandangan tentang bagaimana dunia bekerja. Pendekatan yang menekankan diplomasi cenderung melihat negara lawan sebagai entitas yang dapat diubah melalui insentif. Pendekatan yang menekankan tekanan melihat negara lawan sebagai entitas yang harus dibatasi kemampuannya.
Dalam konteks Iran, pilihan ini menghasilkan konsekuensi yang konkret. Likuiditas yang meningkat berarti kapasitas fiskal yang lebih besar. Kapasitas fiskal yang lebih besar berarti ruang yang lebih luas untuk kebijakan domestik dan eksternal. Sebaliknya, tekanan ekonomi yang ketat membatasi kemampuan tersebut secara langsung.
Aliran uang menentukan arah kekuasaan. Ketika akses dibuka, kekuatan tumbuh. Ketika akses ditutup, kekuatan menyusut. Dalam kasus Iran, perbedaan antara strategi Trump dan Obama-Biden bukan sekadar perbedaan pendekatan diplomasi. Ia adalah perbedaan dalam cara mendistribusikan kekuatan dalam sistem global.
